先立后破，立没问题，但是破还是改？

张可亮 · 公众号「文化政治经济学」 · 北京 · 2023-12-13 23:28

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

“先立后破”一次引起社会热议，其实这个词并非是第一次出现在中央经济工作会议当中，2021年中央经济工作会议也是提出了“必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。”

“先立后破”还是“先破后立”是方法论，也是策略问题，不管是先破后立还是先立后破，总归是有立有破，总归是一种改革，立什么？破什么？应该是相对确定的，但是策略不同，或许执行过程中的难度也就不同，得到的结果也可能不同。

其实在破和立之外，还有一种办法，或者是说法，那就是双轨制改革，双轨制改革可以被总结为以下十六个字“稳住存量、做大增量，做大增量，倒逼存量”。

今天发一下2016年的一篇文章的一部分，来聊聊“双轨制改革”，感兴趣的可以点击链接，全文阅读。

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生活在快节奏的今天，健忘是我们的通病，看着父母幸福的笑脸，我们都遗忘了他们当年所经历的苦难。驻足回视，成为一种弥足珍贵的奢侈。

中国的改革开放始于1978年，始于小岗村的村干部。现在来回顾这段改革的好处在于，我们资本市场的大部分人（60后、70后、80后）都亲身经历过这三十年，对这三十年的变迁和发展有着切身的体会和记忆。

不可否认，这三十年的改革开放取得了巨大的成功，自1978年以来，中国的GDP增加了18倍，让6.8亿人脱贫，成为世界第二大经济体。过多的数据不想在这里赘述，大家感兴趣可以看一下张维为教授的《中国震撼》。张维为教授特殊的身份经历，使得他对中国这三十年的变迁有着比常人更深刻的切身体会和理论认知。书中将中国的改革开放与印度、东欧、东亚这些地区和国家分别作了历史和现实的比较，为中国改革开放所取得的巨大成就作了他的注脚。

英国学者马丁雅克在其《当中国统治世界》的书中写到，改革开放推动“中国从18世纪一路狂奔到21世纪”，这句话形象、准确，又让人震撼！从1840年开始的百年维新，历尽屈辱、波澜壮阔、荡气回肠，我们取得了民族独立，避免了亡国亡种。建国后我们依据苏联体制，完成了社会主义改造，实行了计划经济，计划经济制度是我们改革开放的起点。除此之外，改革开放还有另一个起点，那就是中国社会仍然是一个标准的传统农业社会。改革开放不光是计划经济体制向市场经济体系改革的三十年，也是传统农业社会向现代工商业社会演进的三十年，而中国的经济制度改革和社会形态演进具有极强的关联，这两个进程的叠加，使得中国改革的难度系数倍增。黄仁宇先生在《中国大历史》中曾有言，农业国家蜕变为一个工商业国家的难度“有等于一只走兽蜕化为飞禽”。

那么中国是靠什么实现从走兽到飞禽的蜕变？又是如何从18世纪一路狂奔到21世纪？

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价格双轨制，一次伟大的尝试

从1981年开始，国家允许在完成计划的前提下企业自销部分产品，其价格由市场决定。这样就产生了国家指令性计划的产品按国家规定价格统一调拨，企业自行销售的产品价格根据市场决定的“双轨制”，主要涉及粮食价格及生产资料价格。一种物资两种价格，市场价高于计划价，计划比例逐步缩小，市场份额逐步扩大，把市场机制逐步引入到国营大中型企业的生产与交换中，这促进了主要工业生产资料生产的迅速发展。

1984年9月，在浙江莫干山召开了首届全国中青年经济科学工作者讨论会，与会的124位或官或学的改革派青年精英，分为价格、农村等7个组相互切磋，第一次集体发声并积极投身于体制内改革的政策建议。这些人包括华生、贾康、王岐山、张维迎、马凯、楼继伟等一大批今天中国政、经、学界的知名人物，正是在这次名动一时的“莫干山会议”上，价格双轨制正式作为一项经济政策诞生。

双轨制是对计划经济制度的重大突破，不仅部分纠正了不合理的价格体系，而且打破了僵硬的价格管理制度，带动了计划和物资体制的改革，奠定了中国市场经济制度的基础。同时价格双轨制，将价格改革的大系统化为一个个可以操作的小系统，避免了大风险，是实现中国价格模式转换的一种很好的过渡形式。

“价格双轨制理论”2011年获得了第四届中国经济理论创新奖。时隔20多年得奖，正如颁奖词所说：“价格双轨制改革作为中国经济改革中创新性制度安排，实现了生产资料价格形成机制从计划向市场的过渡，推动了社会主义市场机制的建立和形成，降低了体制转换的成本。”

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始于2013年的深化改革

中国作为一个“百国之国”，所有的事情做起来都是难度倍增，我们必须客观认清现有的约束条件，考量可以付出的成本，承受的代价，努力寻找最大的社会共识和可能的顺序、手段和路径，决不能把目标当做手段，用结果代替过程，相信铲除计划经济就会有市场经济，幻想只要照搬西方“三权分立”就会有社会公平正义。

近三十年的改革基本遵循了先农村后城市，先农产品再工业产品，先进行价格改革再进行产权改革的渐进路线，实行分解并逐项供给市场制度的手段，使得前一项改革产生的制度红利，可以为后续改革铺平道路。同时，改革是摸着石头过河，不能急于冒进，必须让市场主体甚至整个社会有一个消化适应的过程，逐步积累改革共识，为下一步的改革创造思想舆论环境。

我们可以发现，“稳住体制内、放开体制外”的“增量改革”，天然的包含了“改革、发展、稳定”三者的辩证关系，后来中国的很多领域的改革都是走“双轨制”道路，所有改革几乎都从试点起步，再一步步推广，特别是在内地不开放的情况下，试办经济特区和沿海开放城市等等。双轨制的增量改革，成为了我们实现新旧体制的平稳过渡，并向新体制逐步演变的致胜法宝。

社会的政治、经济、思想、文化每天都在发生着变化，不可能有一个一劳永逸的制度可以有巨大的弹性，能够解决、适用或者包容这些时间上空间上所演变的一切。中国的幸运在于我们一直在“改革”的名义下，不断进行着适应新情况、新形势的改变。经济没有常态，但改革是常态，“历史不可能终结”，改革应该一直在路上……

简单回顾我国近三十年的改革方法和改革路径之后，我们再来审视目前所面临的局面，或许可以帮助我们更好的理解改革进入深水区之后，在无石头可摸的情况下，我党是如何领导我们继续前进，继续进行深化改革……

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